佛山深入推進農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革

以往，農(nóng)村集體“三資”線下交易，過程不公開、不透明、交易難，容易形成監(jiān)管盲區(qū)。2023年4月起，佛山上線啟用農(nóng)村集體“三資”智慧云平臺，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”由各區(qū)監(jiān)管向全市統(tǒng)籌監(jiān)管轉(zhuǎn)變，區(qū)、鎮(zhèn)、村分級交易向區(qū)級交易為主轉(zhuǎn)變，線下交易向網(wǎng)上全流程交易轉(zhuǎn)變。

全市統(tǒng)一、一網(wǎng)匯聚、一網(wǎng)通辦的“三資”智慧云平臺，讓分散的農(nóng)村集體資產(chǎn)走向“整裝”，助力鄉(xiāng)村打造一流營商環(huán)境。該項改革入選佛山市首屆十大改革創(chuàng)新典型案例。

一場大刀闊斧的農(nóng)村管理自我革命

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要組成部分。用好用活農(nóng)村集體“三資”，是實現(xiàn)富民強村、推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵途徑，是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、助力“百千萬工程”推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要舉措。

早在2010年，佛山在全省首創(chuàng)建設(shè)集體資產(chǎn)交易管理和農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控兩個平臺，2016年建成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（股權(quán)）信息管理平臺，成功將農(nóng)村集體資產(chǎn)搬上平臺。但隨著農(nóng)村資產(chǎn)交易市場不斷發(fā)展，佛山農(nóng)村集體資產(chǎn)呈現(xiàn)出總量龐大、交易活躍的特點，沿用了10多年的農(nóng)村“三資”管理模式顯得力不從心。

為貫徹落實2022年中央一號文件關(guān)于“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果”的部署，突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸掣肘，佛山勇?lián)姑?022年8月，三水區(qū)作為全市改革試點，率先上線區(qū)級農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺，推行區(qū)級網(wǎng)上競投。去年1月，佛山召開全市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革工作現(xiàn)場會，錨定“全國一流”目標(biāo)，擂響戰(zhàn)鼓，全面鋪開農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革。

本輪改革建立了“橫到邊、縱到底”的責(zé)任體系，實現(xiàn)全市一盤棋強有力統(tǒng)籌。

優(yōu)權(quán)責(zé)——市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)“三資”監(jiān)管專項組，全面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”改革和監(jiān)管工作，市、區(qū)兩級成立農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理服務(wù)中心，專職負責(zé)“三資”日常管理和網(wǎng)上交易服務(wù)。

清家底——印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實施意見》，選定五區(qū)32個村（社區(qū)）試點開展清產(chǎn)核資工作，并每月開展督導(dǎo)檢查，通報工作進度和質(zhì)量。

建平臺——立項建設(shè)全市統(tǒng)一、分區(qū)應(yīng)用的佛山市農(nóng)村集體“三資”智慧云平臺，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”由各區(qū)監(jiān)管向全市統(tǒng)籌監(jiān)管轉(zhuǎn)變；區(qū)、鎮(zhèn)、村分級交易向區(qū)級交易為主轉(zhuǎn)變；線下交易向網(wǎng)上全流程交易轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域信訪下降、農(nóng)民增收、發(fā)展增效。

促交易——按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級交易、鎮(zhèn)級審核、村級申報”的運行機制，構(gòu)建佛山農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理服務(wù)新模式。

憑借勇于變革創(chuàng)新的銳氣和敢啃硬骨頭的魄力，用時不足1年，佛山農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革就以驚人的速度從籌建階段邁向完善階段，開辟出“三資”管理新格局。

一場轟轟烈烈的農(nóng)村集體“三資”管理攻堅戰(zhàn)

2023年8月，順德區(qū)陳村鎮(zhèn)赤花股份社召開股東代表會議對資產(chǎn)清查結(jié)果確認。隨著表決結(jié)果“100%同意”的公布，該鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全面完成。

徹底摸清家底，是農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革的重中之重。2023年1月，佛山印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實施意見》，選定五區(qū)32個村（社區(qū)）試點開展清產(chǎn)核資工作；2月，在試點基礎(chǔ)上，佛山全市592個涉農(nóng)村居6346個集體經(jīng)濟組織（機構(gòu)），全面啟動深化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

為做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，市成立工作專班，制定全市統(tǒng)一清產(chǎn)核資實施意見及工作指引，標(biāo)準(zhǔn)化開展實地清查；開展基層全覆蓋培訓(xùn)，構(gòu)建日進度通報、月質(zhì)量抽查、定期會商等機制，全方位抓進度抓質(zhì)量破難點疏堵點。經(jīng)過全力攻堅克難，到2023年10月，佛山五區(qū)清查資產(chǎn)備案率達到100%，農(nóng)村集體清產(chǎn)核資全面完成。

以影像地圖為基礎(chǔ)，佛山進一步打造了全市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“數(shù)字云圖”，一圖總覽全市資產(chǎn)、一網(wǎng)匯聚資產(chǎn)數(shù)據(jù)、一鍵精準(zhǔn)定位資產(chǎn)。

摸清“三資”家底后，接下來就是建立一個陽光下交易的平臺。

“我第一次使用這個智慧云平臺，操作十分簡單便捷，動動手指就能參與競投，加上有政府背書，項目交易會更加公正、透明?！眰€體經(jīng)營戶陳炳釗去年以60元/平方米·月的價格，競得禪城區(qū)張搓街道蓮塘村蓮豐股份經(jīng)濟合作社（二區(qū)）蓮塘村東部產(chǎn)業(yè)園（一期）商鋪5#項目。平臺信息顯示，這場競投吸引277人次圍觀，溢價率接近60%。

陳炳釗提及的平臺就是佛山市農(nóng)村集體“三資”智慧云平臺，用電腦端或者手機端注冊登錄后，即可進入項目競投界面，直接輸入價格參與競投。平臺頁面會根據(jù)競投人報價，實時更新信息。

2023年6月1日起，佛山全市農(nóng)村集體“三資”全面實行網(wǎng)上競投，標(biāo)志著佛山農(nóng)村集體“三資”全流程全周期監(jiān)管機制初步建立，實現(xiàn)了資產(chǎn)登記、資產(chǎn)交易、合同管理、財務(wù)收支等業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一監(jiān)管、一網(wǎng)統(tǒng)管，徹底解決了原有資產(chǎn)與財務(wù)“兩個平臺”分立的問題，也為全市集體財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計打下堅實基礎(chǔ)。截至2023年底，佛山農(nóng)村集體“三資”線上交易項目超1.9萬宗，總額超83億元，平均溢價率達8.76%，單宗資產(chǎn)最高溢價超10倍。

佛山市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹，推進農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革以來，涉“三資”管理交易的檢舉控告、重復(fù)舉報、越級舉報量同比分別下降20%、57%、46%，有效實現(xiàn)信訪下降、農(nóng)民增收、發(fā)展增效“一降兩增”的目標(biāo)。

文/佛山市新聞傳媒中心記者陳寧靜

(編輯：歐肖鈺)