在民主法治道路上砥礪奮進 ——人民代表大會制度在佛山的實踐發(fā)展綜述
大道之行，壯闊無垠。
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年和地方人大設立常委會45周年。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度在全國范圍內建立起來。
同年6月，佛山市第一屆人民代表大會第一次會議召開，人民代表大會制度在佛山的實踐拉開了序幕。1980年9月3日，佛山市第七屆人民代表大會第一次會議選舉產生了常務委員會。從此，我市的人民代表大會制度建設和人大工作進入了一個嶄新的重要發(fā)展時期。
45年來，佛山市歷屆人大及其常委會在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民、求真務實、開拓創(chuàng)新、扎實工作，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅實的法治保障，探索形成了不少好的做法和經驗，許多工作走在全省前列，形成了人大工作的“佛山特色”，為堅持和完善人民代表大會制度提供了實踐經驗。
南海區(qū)人大全過程人民民主研習實踐基地。/佛山市新聞傳媒中心記者阮鳳娟攝
民有所呼我有所應
人大代表來自人民、根植人民，是人民代表大會的主體。佛山市人大常委會始終緊緊依靠代表，服務保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表傾聽民聲、反映民意、集中民智、為民代言的作用。
人大代表主體作用的發(fā)揮，直接關系到人大工作的整體成效。早在1980年，佛山市就建立起代表小組機制，常態(tài)化組織開展代表活動，有力支撐佛山代表工作高效開展。
人大代表聯絡站是代表密切聯系群眾、聽取民情、匯聚民意的重要平臺，也是發(fā)展全過程人民民主的有效載體。2013年，佛山在全省率先啟動代表聯絡站試點工作，先后建成840余個人大代表聯絡站，實現鎮(zhèn)（街）、村（居）建站全覆蓋。
2022年，佛山市人大常委會以“標準化建站、規(guī)范化管理、常態(tài)化運行”為目標，全面啟動全市范圍內人大代表聯絡站改造升級，推動人大代表聯絡站從“數量建站”轉向“質量興站”。2023年，全市代表聯絡站縮減至383個，經過整合、優(yōu)化、提升，人大代表聯絡站不僅實現硬件升級，軟件也得到配強，全部達到“六有”標準，讓人大代表聯絡站實現提檔升級。
其中，佛山市高明區(qū)荷城街道人大代表中心聯絡站在推進“三化”建設的過程中，因地制宜地采取“站辦合一”工作模式，不斷推動代表聯絡站建設提質增效，成功入選首批廣東省人大代表聯絡站示范站。
支持和保障代表依法履職是做好人大工作的基礎。2017年以來，佛山市人大常委會連續(xù)7年精心組織開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，集中推動解決群眾急難愁盼問題，打造人大工作特色品牌。
頭頂著烈日、胸掛代表證，出入代表聯絡站接待群眾收集民意，走訪產業(yè)園區(qū)、老舊小區(qū)助力問題解決……每年夏天，佛山全市五級人大代表“火熱”履職的身影，已經成為開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動的亮麗風景線。
僅今年主題活動月期間，佛山全市共收集到綠美廣東生態(tài)建設方面群眾意見建議328件，其中當月推動解決178件，形成代表建議61件。
人大代表來自人民、植根人民，是人民群眾的“代言人”。在佛山各級人大常委會的有力支持下，一件件關系經濟社會發(fā)展和民生福祉的代表建議，成為完善社會治理體系、推動佛山高質量發(fā)展的真招、實招、硬招。
2022年，在順德區(qū)人大代表胡志華等人的合力推動下，樂從鎮(zhèn)啟動“小學舒心午休工程”，共投入430萬元到包括大閘小學在內的4所小學，用于改造場室和購置床具。此后，每個樂從鎮(zhèn)的小學生都能在校內實現“躺著睡”。由胡志華等人推動的《關于全面落實順德區(qū)“小學舒心午休工程”的建議》被廣東省評為2022年人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例。
佛山市南海區(qū)第十七屆人大代表、大瀝鎮(zhèn)第四屆人大代表胡燕芬，充分發(fā)揮媒體人本職工作的優(yōu)勢，依托人大代表聯絡站和社區(qū)議事會平臺，引導社區(qū)聚焦群眾急難愁盼的問題進行集中議事，架起了政府與群眾之間的“連心橋”。由她主導的《集思廣益“議”良策，凝聚合力破難題》入選2023年度全省人大代表履職優(yōu)秀案例。
民之所盼監(jiān)督所向
監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權。
佛山是改革開放的前沿陣地，市人大及其常委會發(fā)揚敢為人先、積極進取、大膽探索的奮斗精神，堅持寓支持和服務于監(jiān)督之中，結合各個歷史時期黨委工作重點和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，綜合運用多種監(jiān)督形式開展監(jiān)督，多項監(jiān)督工作走在全省乃至全國前列。
時至今日，來自佛山的省人大代表在省人大會議上首次提出的質詢案仍為人津津樂道。2000年1月，省九屆人大三次會議期間，針對在北江邊建電鍍城事件處理不當問題，佛山代表團25名人大代表對省環(huán)保局提出質詢案，推動相關部門積極解決問題。這是省人大會議上首次提出的質詢案，被稱為“廣東人大現象”，轟動一時。
黨的十八大以來，在“四個全面”的時代旋律中，佛山人大監(jiān)督工作也迎來全新發(fā)展時期。
專題詢問是人大履行監(jiān)督職責的有效方式，也是踐行全過程人民民主的具體體現。2013年，佛山市人大常委會針對市行政服務中心的財政資金使用情況，組織開展了常委會設立以來的首次專題詢問。通過問答雙方的良性互動，形成解決問題、推動工作的合力。同時，佛山也成為繼廣州和韶關后，廣東省第三個開展專題詢問監(jiān)督的城市。
2019年開始，佛山更是連續(xù)五年由市長帶隊到場應詢，聚焦社會各界普遍關注的教育、交通、生態(tài)文明、養(yǎng)老等問題持續(xù)開展專題詢問，真正實現以問知政、以問督政、以問助政。此舉在全省乃至全國都是少見的。
加強人大預算審查監(jiān)督和國有資產管理情況監(jiān)督，是黨中央推進國家治理體系和治理能力現代化作出的重要制度安排，對更好發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用具有重要意義。
2016年，佛山市在廣東省率先推動并實現市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級人大預算聯網監(jiān)督全覆蓋，實現將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算“四本賬”全部納入在線監(jiān)督。這個監(jiān)督系統就像是人大的“第三只眼”，分秒無休地緊盯政府的每一筆支出，讓政府的錢柜更加透明。
為充分發(fā)揮代表作用，2016年，市人大常委會根據代表法有關規(guī)定和省人大常委會相關文件，制定出臺本市人大閉會期間代表約見國家機關負責人暫行辦法。2016年~2020年，先后協助23名市人大代表，就生態(tài)文明建設、中等職業(yè)教育工作、提升困難群體醫(yī)療救助水平等專題，約見佛山市有關國家機關負責人，有效發(fā)揮起人大代表對國家機關工作的監(jiān)督作用。
隨著全省各地強力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，佛山市人大常委會將城鄉(xiāng)黑臭水體整治作為水環(huán)境監(jiān)督的切入點，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級人大重點跟蹤監(jiān)督污染嚴重的河涌制度，采取專題視察、專題調研等多種方式持續(xù)不間斷監(jiān)督，成效顯著，成功入選2019年全省十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例。
民之福祉法之所系
法治建設是中國式現代化的內在要求和重要任務。黨的二十大報告提出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。
2015年5月28日，經廣東省人大常委會表決通過，佛山市首批獲得廣東省設區(qū)的市地方立法權。從此，佛山正式拉開地方立法工作序幕。
自獲得立法權以來，佛山市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，構建“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，共制定地方性法規(guī)16部，修正地方性法規(guī)5部，立法質量和數量均居全省前列，探索和開創(chuàng)了地方立法工作的佛山經驗。
2015年12月18日，佛山市人大常委會三審通過了《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》。這不僅是佛山的首部地方性法規(guī)，也是全省9個新獲地方立法權城市的首部地方法。
2022年，全國首部服務市場主體的地方性法規(guī)《佛山市市場主體服務條例》頒布實施，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助力制造業(yè)轉型升級。
2023年，全國首部城市軌道交通協同立法法規(guī)《佛山市城市軌道交通管理條例》頒布實施，加速了廣佛同城化進程，為全國城市群融合法制化保障提供了鮮活的樣板。
2024年，《佛山市矛盾糾紛多元化解條例》《佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》先后正式頒布實施，為佛山基層治理和生態(tài)環(huán)境建設提供了有力支撐。
……
深入一小步，民主一大步。在立法過程中，市人大常委會始終堅持以人民為中心的立法理念，自2018年以來，把基層立法聯系點設立到鎮(zhèn)街、村居一級，將立法的神經網絡直接延伸到市民家門口。2023年，《佛山市人大常委會基層立法聯系點提質增效工作方案》出臺，推動聯系點進一步規(guī)范化、制度化、標準化、數字化建設。
如今，19個各具特色的基層立法聯系點遍布全市各區(qū)，包含鎮(zhèn)街、社區(qū)、司法、市圖書館等不同類型，連點成線、拓線成面，讓百姓關切，真正成為立法考量。
民之關切制度所達
重大事項決定權既是縣級以上地方各級人大及其常委會的一項重要職權，也是人民當家作主管理地方國家事務的重要體現。
黨的十八大以來，市人大常委會圍繞全市發(fā)展大局，積極行使重大事項決定權，使之成為保證和支持人民通過選舉以外的制度和方式參與國家生活和社會生活的重要方式。
2019年，佛山市第十五屆人大常委會第二十二次會議，表決通過了《關于進一步推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施的決定》，推動佛山加快建立公共交通引導城市發(fā)展機制。
2022年3月，佛山市第十六屆人大常委會第二次會議審議了佛山市政府關于提請設立“佛山市企業(yè)家日”“佛山市人才日”的議案，決定確立每年9月27日為“佛山市企業(yè)家日”“佛山市人才日”。由此，佛山成為全省首個以立法設立“企業(yè)家日”及“人才日”的地級市。
2022年8月，佛山市第十六屆人大常委會第七次會議審議同意《佛山市工業(yè)用地紅線劃定》，確定全市劃定工業(yè)用地紅線不低于450平方公里，為佛山高水平推進制造業(yè)當家提供用地保障。
截至2023年底，歷屆佛山市人大常委會共作出決議、決定180余件，對推動全市經濟社會高質量發(fā)展，維護和實現好最廣大人民群眾的根本利益起到了重要的作用。
縣鄉(xiāng)人大是實現基層民主的有效形式，也是黨和國家聯系廣大人民群眾的重要橋梁。近年來，佛山市人大常委會持續(xù)深化“一區(qū)、一鎮(zhèn)、一街一品牌、一站一特色”工作，營造各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人大比學趕幫超的良好氛圍，多項工作走在全省前列。
2014年，三水區(qū)率先在全省推行“民生微實事”立辦制改革，激發(fā)基層黨代表、人大代表、政協委員、媒體記者等各方力量，把政府“服務觸角”延伸到基層“神經末梢”。
2018年~2024年，南海區(qū)人大常委會“加強專題詢問，增加監(jiān)督實效”，禪城區(qū)人大常委會“建立實施績效掛鉤、進度通報、約見約談三項機制，強化人大對部門預算的監(jiān)督”等7個創(chuàng)新案例分別入選第一屆至第七屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例，有效實現創(chuàng)新案例五區(qū)人大全覆蓋。
進入新時期，如何加速全過程人民民主的理論研究落地成為各級人大常委會面臨的新課題。今年9月，南海區(qū)人大常委會在全市率先建成集人大代表中心聯絡站、基層立法聯系點、人大辦公室有機結合并拓展研習實踐功能的全過程人民民主研習實踐基地，為我市基層人大建設全過程人民民主研習實踐基地提供了樣板。
云程發(fā)軔，征途漫漫。黨的二十屆三中全會強調，發(fā)展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。在新的奮斗征程上，佛山市各級人大將一如既往，守正創(chuàng)新，堅持把發(fā)展全過程人民民主深入融入履職實踐，為推進中國式現代化的廣東實踐作出佛山貢獻。
文/佛山市新聞傳媒中心記者阮鳳娟 通訊員佛任宣
(編輯：歐肖鈺)
