佛山推進(jìn)新一輪老舊工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)攻堅(jiān)
改出了新空間、改出了新形態(tài)、改出了新氣象……為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力！
3月22日下午，全市老舊工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)攻堅(jiān)大會(huì)指出，改造升級(jí)是老舊工業(yè)園區(qū)重?zé)ㄐ律谋赜芍?，也是唯一出路。佛山也將向?yīng)改未改的老舊工業(yè)園區(qū)發(fā)起新一輪攻堅(jiān)。
接續(xù)奮斗，久久為功。近年來(lái)，佛山大刀闊斧重塑產(chǎn)業(yè)空間，在老舊工業(yè)園區(qū)改造上下了“大力氣”和“硬功夫”，為全省乃至全國(guó)做出了有益探索。
為破解土地資源碎片化引致的工業(yè)不連片、產(chǎn)業(yè)不集聚問(wèn)題，佛山堅(jiān)持全市發(fā)展一張圖、一盤(pán)棋，加大發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃市級(jí)統(tǒng)籌力度。尤其是2021年以來(lái)，佛山提出重構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，形成“中部強(qiáng)核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局。
佛山積極實(shí)施《佛山市村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造總攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》等行動(dòng)，堅(jiān)持“六個(gè)不動(dòng)搖”，即以“工改工”為主不動(dòng)搖、遏制工業(yè)地產(chǎn)炒作不動(dòng)搖、園區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)有序騰挪相結(jié)合不動(dòng)搖、提高土地利用效率不動(dòng)搖、集中連片開(kāi)發(fā)改造不動(dòng)搖、集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國(guó)有建設(shè)用地不動(dòng)搖，推進(jìn)老舊工業(yè)園區(qū)改造，探索出政府主導(dǎo)為主、“工改工”為主、連片改造為主、專(zhuān)業(yè)園區(qū)為主——“四個(gè)為主”的創(chuàng)新做法，打出一套村改組合拳。
佛山積極改造老舊工業(yè)園區(qū)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。圖為順德萬(wàn)洋眾創(chuàng)城。
堅(jiān)守“工改工” 為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰空間
佛山產(chǎn)業(yè)空間布局具有“大分散、小集聚”的特點(diǎn)，工業(yè)不連片、產(chǎn)業(yè)不成帶、土地碎片化問(wèn)題突出，癥結(jié)就是老舊工業(yè)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村級(jí)工業(yè)園面積36.7萬(wàn)畝，占著佛山全市最大比例的工業(yè)用地存量，面積占比超過(guò)一半。
村級(jí)工業(yè)園是佛山工業(yè)化初期的歷史產(chǎn)物。改革開(kāi)放初期，佛山制造業(yè)企業(yè)星星點(diǎn)點(diǎn)散落在不同的村鎮(zhèn)里，大小不一的村級(jí)工業(yè)園中，曾生產(chǎn)了服裝、瓷磚、家具等各種暢銷(xiāo)產(chǎn)品，它們也在“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的浪潮中，逐步發(fā)展、壯大，甚至走向世界，闖出了佛山制造早期的威名。然而歷經(jīng)40余年風(fēng)吹雨打，這些曾為工業(yè)化進(jìn)程作出貢獻(xiàn)的廠房已經(jīng)銹跡斑斑、老態(tài)龍鐘。
推進(jìn)老舊工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)，事關(guān)城市形象品質(zhì)提升、人居環(huán)境改善，事關(guān)發(fā)展空間釋放、產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級(jí)，更是一場(chǎng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大改革。早在2007年，佛山市就率先提出實(shí)施“三舊”改造，向“舊城鎮(zhèn)、舊村居、舊廠房”要空間。
佛山始終堅(jiān)定推動(dòng)老舊工業(yè)園區(qū)改造，歷經(jīng)10多年接續(xù)奮斗，截至目前，全市累計(jì)完成32.01萬(wàn)畝村改任務(wù)，其中全面改造類(lèi)16.47萬(wàn)畝，綜合整治類(lèi)15.54萬(wàn)畝。新建在建產(chǎn)業(yè)載體建筑面積超3300萬(wàn)平方米，為佛山破解工業(yè)不連片、供地不保障、產(chǎn)業(yè)不高端、招商不給力的難題提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
通過(guò)村級(jí)工業(yè)園改造，一個(gè)個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)拔地而起，一批批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)相入駐，改出了新空間，改出了新形態(tài)，改出了新氣象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
敢飲“頭啖湯” 創(chuàng)新做法獲全省肯定
實(shí)踐證明，改造升級(jí)是老舊工業(yè)園區(qū)重?zé)ㄐ律谋赜芍?，也是唯一出路。圍繞破解工業(yè)用地供應(yīng)緊張、工業(yè)不連片等問(wèn)題，佛山以法定形式劃定450平方公里工業(yè)用地紅線(xiàn)，劃定54個(gè)萬(wàn)畝工業(yè)集聚區(qū)和44個(gè)千畝工業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)園區(qū)”，堅(jiān)持以“工改工”為主、鼓勵(lì)連片改造，累計(jì)已動(dòng)工實(shí)施“工改工”項(xiàng)目超3.41萬(wàn)畝，剩余約4.57萬(wàn)畝“工改工”用地待開(kāi)發(fā)利用。
佛山印發(fā)全國(guó)首份《村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃和路線(xiàn)圖（2021-2025年）》，制定《主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)范》《村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造工作指南》等一系列地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)按照“一園一策”確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)主題方向，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、開(kāi)發(fā)集約化和管理規(guī)范化，佛山經(jīng)驗(yàn)得到省級(jí)部門(mén)的肯定和推廣。
在推進(jìn)老舊工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)的過(guò)程中，涌現(xiàn)出一批鮮活的示范案例。禪城率先落實(shí)“首席設(shè)計(jì)師”制度，深度參與城市規(guī)劃、城市管理，進(jìn)一步提升城市風(fēng)貌。南海區(qū)里水鎮(zhèn)以“快、準(zhǔn)、齊”的精神高效高質(zhì)推進(jìn)工作，運(yùn)用“地券”“房券”“綠券”，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村和生態(tài)合理分區(qū)，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的統(tǒng)籌歸并、集約連片，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間騰挪和土地集中歸并。
另外，佛山加大扶持力度，各級(jí)政府共撥付村改扶持經(jīng)費(fèi)103.9億元，按照“一園一鏈”推動(dòng)園區(qū)集聚集約發(fā)展，引進(jìn)海天高端智能裝備產(chǎn)業(yè)基地、百度云計(jì)算中心、萬(wàn)洋數(shù)字裝備園等優(yōu)質(zhì)龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全市村級(jí)工業(yè)園立項(xiàng)項(xiàng)目共318個(gè)，計(jì)劃總投資約2060.28億元。創(chuàng)新利用“村改貸”等金融產(chǎn)品支持項(xiàng)目融資，佛山市各銀行機(jī)構(gòu)已累計(jì)向251個(gè)村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目授信826.55億元，目前項(xiàng)目貸款余額358.37億元。
2022~2023年全市共有5個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)為全省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造示范項(xiàng)目。其中，順德區(qū)萬(wàn)洋眾創(chuàng)城、廣東海創(chuàng)大族機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)為全省首批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造示范項(xiàng)目（全省首批示范項(xiàng)目共3個(gè)）；順德區(qū)上華智能制造產(chǎn)業(yè)園、集成科創(chuàng)園以及南海區(qū)夏南片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)為全省2023年度村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造示范項(xiàng)目（全省第二批示范項(xiàng)目共4個(gè)）。
敢啃“硬骨頭” 推進(jìn)新一輪老舊工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)攻堅(jiān)
3月22日舉行的全市老舊工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)攻堅(jiān)大會(huì)釋放出了一個(gè)清晰的信號(hào)，佛山將高規(guī)格推進(jìn)新一輪老舊工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)攻堅(jiān)。
佛山老舊工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)多年改造提升，能改的、易改的、好改的大都已經(jīng)改了。這次市委、市政府高規(guī)格推進(jìn)新一輪老舊工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)攻堅(jiān)，主要瞄準(zhǔn)地處全市重要核心位置、問(wèn)題突出區(qū)域、城市門(mén)戶(hù)窗口的老舊工業(yè)園區(qū)開(kāi)展攻堅(jiān)，不僅要打造支撐未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極，更要打造展示高品質(zhì)城市形象的示范窗口。
佛山將劃定總面積25平方公里、13個(gè)重點(diǎn)改造片區(qū)范圍，選定禪城區(qū)溶洲村廣佛高速路沿線(xiàn)地塊、南海區(qū)雅瑤立交沙崗工業(yè)區(qū)等首批15個(gè)改造升級(jí)項(xiàng)目，力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間完成改造升級(jí)攻堅(jiān)，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)隱患突出、環(huán)境污染嚴(yán)重、土地利用效率低下、嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老舊工業(yè)廠房退出歷史舞臺(tái)。
今年是新一輪改造攻堅(jiān)行動(dòng)的開(kāi)局之年，也是見(jiàn)行見(jiàn)效的關(guān)鍵之年。佛山將以“開(kāi)局即決戰(zhàn)”的勁頭，細(xì)化改造攻堅(jiān)行動(dòng)的年度實(shí)施計(jì)劃，分解落實(shí)到具體區(qū)域、具體項(xiàng)目、具體責(zé)任人，全力推動(dòng)首批項(xiàng)目實(shí)施拆除新建、沿主要道路及交通干線(xiàn)兩側(cè)綠化提升、老舊工業(yè)廠房加固除險(xiǎn)等各項(xiàng)工作全面起勢(shì)，確保交出開(kāi)局之年的“亮麗答卷”。
以“謀劃一片、做成一片”為目標(biāo)，佛山將集中優(yōu)勢(shì)資源力量抓好示范試點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)一批“硬骨頭”項(xiàng)目的改造實(shí)施，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和案例，示范推廣到其他改造項(xiàng)目，形成“以點(diǎn)帶面”“點(diǎn)面結(jié)合”“提質(zhì)擴(kuò)面”的生動(dòng)局面。
文/圖佛山市新聞傳媒中心記者林俊鵬
(編輯：歐肖鈺)
