佛山推進新一輪老舊工業(yè)園區(qū)改造升級攻堅
改出了新空間、改出了新形態(tài)、改出了新氣象……為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力！
3月22日下午，全市老舊工業(yè)園區(qū)改造升級攻堅大會指出，改造升級是老舊工業(yè)園區(qū)重?zé)ㄐ律谋赜芍?，也是唯一出路。佛山也將向?yīng)改未改的老舊工業(yè)園區(qū)發(fā)起新一輪攻堅。
接續(xù)奮斗，久久為功。近年來，佛山大刀闊斧重塑產(chǎn)業(yè)空間，在老舊工業(yè)園區(qū)改造上下了“大力氣”和“硬功夫”，為全省乃至全國做出了有益探索。
為破解土地資源碎片化引致的工業(yè)不連片、產(chǎn)業(yè)不集聚問題，佛山堅持全市發(fā)展一張圖、一盤棋，加大發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃市級統(tǒng)籌力度。尤其是2021年以來，佛山提出重構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，形成“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動產(chǎn)業(yè)格局。
佛山積極實施《佛山市村級工業(yè)園升級改造總攻堅三年行動計劃（2021-2023年）》等行動，堅持“六個不動搖”，即以“工改工”為主不動搖、遏制工業(yè)地產(chǎn)炒作不動搖、園區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)有序騰挪相結(jié)合不動搖、提高土地利用效率不動搖、集中連片開發(fā)改造不動搖、集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地不動搖，推進老舊工業(yè)園區(qū)改造，探索出政府主導(dǎo)為主、“工改工”為主、連片改造為主、專業(yè)園區(qū)為主——“四個為主”的創(chuàng)新做法，打出一套村改組合拳。
佛山積極改造老舊工業(yè)園區(qū)，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。圖為順德萬洋眾創(chuàng)城。
堅守“工改工” 為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰空間
佛山產(chǎn)業(yè)空間布局具有“大分散、小集聚”的特點，工業(yè)不連片、產(chǎn)業(yè)不成帶、土地碎片化問題突出，癥結(jié)就是老舊工業(yè)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，村級工業(yè)園面積36.7萬畝，占著佛山全市最大比例的工業(yè)用地存量，面積占比超過一半。
村級工業(yè)園是佛山工業(yè)化初期的歷史產(chǎn)物。改革開放初期，佛山制造業(yè)企業(yè)星星點點散落在不同的村鎮(zhèn)里，大小不一的村級工業(yè)園中，曾生產(chǎn)了服裝、瓷磚、家具等各種暢銷產(chǎn)品，它們也在“村村點火、戶戶冒煙”的浪潮中，逐步發(fā)展、壯大，甚至走向世界，闖出了佛山制造早期的威名。然而歷經(jīng)40余年風(fēng)吹雨打，這些曾為工業(yè)化進程作出貢獻的廠房已經(jīng)銹跡斑斑、老態(tài)龍鐘。
推進老舊工業(yè)園區(qū)改造升級，事關(guān)城市形象品質(zhì)提升、人居環(huán)境改善，事關(guān)發(fā)展空間釋放、產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級，更是一場推動高質(zhì)量發(fā)展的重大改革。早在2007年，佛山市就率先提出實施“三舊”改造，向“舊城鎮(zhèn)、舊村居、舊廠房”要空間。
佛山始終堅定推動老舊工業(yè)園區(qū)改造，歷經(jīng)10多年接續(xù)奮斗，截至目前，全市累計完成32.01萬畝村改任務(wù)，其中全面改造類16.47萬畝，綜合整治類15.54萬畝。新建在建產(chǎn)業(yè)載體建筑面積超3300萬平方米，為佛山破解工業(yè)不連片、供地不保障、產(chǎn)業(yè)不高端、招商不給力的難題提供了堅實支撐。
通過村級工業(yè)園改造，一個個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)拔地而起，一批批新興產(chǎn)業(yè)項目競相入駐，改出了新空間，改出了新形態(tài)，改出了新氣象，為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。
敢飲“頭啖湯” 創(chuàng)新做法獲全省肯定
實踐證明，改造升級是老舊工業(yè)園區(qū)重?zé)ㄐ律谋赜芍?，也是唯一出路。圍繞破解工業(yè)用地供應(yīng)緊張、工業(yè)不連片等問題，佛山以法定形式劃定450平方公里工業(yè)用地紅線，劃定54個萬畝工業(yè)集聚區(qū)和44個千畝工業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)園區(qū)”，堅持以“工改工”為主、鼓勵連片改造，累計已動工實施“工改工”項目超3.41萬畝，剩余約4.57萬畝“工改工”用地待開發(fā)利用。
佛山印發(fā)全國首份《村級工業(yè)園升級改造標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃和路線圖（2021-2025年）》，制定《主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)范》《村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作指南》等一系列地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)按照“一園一策”確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)主題方向，推動園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、開發(fā)集約化和管理規(guī)范化，佛山經(jīng)驗得到省級部門的肯定和推廣。
在推進老舊工業(yè)園區(qū)改造升級的過程中，涌現(xiàn)出一批鮮活的示范案例。禪城率先落實“首席設(shè)計師”制度，深度參與城市規(guī)劃、城市管理，進一步提升城市風(fēng)貌。南海區(qū)里水鎮(zhèn)以“快、準(zhǔn)、齊”的精神高效高質(zhì)推進工作，運用“地券”“房券”“綠券”，積極推動產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村和生態(tài)合理分區(qū)，并逐步實現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的統(tǒng)籌歸并、集約連片，逐步實現(xiàn)國土空間騰挪和土地集中歸并。
另外，佛山加大扶持力度，各級政府共撥付村改扶持經(jīng)費103.9億元，按照“一園一鏈”推動園區(qū)集聚集約發(fā)展，引進海天高端智能裝備產(chǎn)業(yè)基地、百度云計算中心、萬洋數(shù)字裝備園等優(yōu)質(zhì)龍頭產(chǎn)業(yè)項目，全市村級工業(yè)園立項項目共318個，計劃總投資約2060.28億元。創(chuàng)新利用“村改貸”等金融產(chǎn)品支持項目融資，佛山市各銀行機構(gòu)已累計向251個村級工業(yè)園改造項目授信826.55億元，目前項目貸款余額358.37億元。
2022~2023年全市共有5個項目獲評為全省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造示范項目。其中，順德區(qū)萬洋眾創(chuàng)城、廣東海創(chuàng)大族機器人產(chǎn)業(yè)園獲評為全省首批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造示范項目（全省首批示范項目共3個）；順德區(qū)上華智能制造產(chǎn)業(yè)園、集成科創(chuàng)園以及南海區(qū)夏南片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3個項目獲評為全省2023年度村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造示范項目（全省第二批示范項目共4個）。
敢啃“硬骨頭” 推進新一輪老舊工業(yè)園區(qū)改造升級攻堅
3月22日舉行的全市老舊工業(yè)園區(qū)改造升級攻堅大會釋放出了一個清晰的信號，佛山將高規(guī)格推進新一輪老舊工業(yè)園區(qū)改造升級攻堅。
佛山老舊工業(yè)園區(qū)經(jīng)過多年改造提升，能改的、易改的、好改的大都已經(jīng)改了。這次市委、市政府高規(guī)格推進新一輪老舊工業(yè)園區(qū)改造升級攻堅，主要瞄準(zhǔn)地處全市重要核心位置、問題突出區(qū)域、城市門戶窗口的老舊工業(yè)園區(qū)開展攻堅，不僅要打造支撐未來高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，更要打造展示高品質(zhì)城市形象的示范窗口。
佛山將劃定總面積25平方公里、13個重點改造片區(qū)范圍，選定禪城區(qū)溶洲村廣佛高速路沿線地塊、南海區(qū)雅瑤立交沙崗工業(yè)區(qū)等首批15個改造升級項目，力爭用3~5年時間完成改造升級攻堅，全面推動安全生產(chǎn)隱患突出、環(huán)境污染嚴重、土地利用效率低下、嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展的老舊工業(yè)廠房退出歷史舞臺。
今年是新一輪改造攻堅行動的開局之年，也是見行見效的關(guān)鍵之年。佛山將以“開局即決戰(zhàn)”的勁頭，細化改造攻堅行動的年度實施計劃，分解落實到具體區(qū)域、具體項目、具體責(zé)任人，全力推動首批項目實施拆除新建、沿主要道路及交通干線兩側(cè)綠化提升、老舊工業(yè)廠房加固除險等各項工作全面起勢，確保交出開局之年的“亮麗答卷”。
以“謀劃一片、做成一片”為目標(biāo)，佛山將集中優(yōu)勢資源力量抓好示范試點，通過推動一批“硬骨頭”項目的改造實施，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和案例，示范推廣到其他改造項目，形成“以點帶面”“點面結(jié)合”“提質(zhì)擴面”的生動局面。
文/圖佛山市新聞傳媒中心記者林俊鵬
(編輯：歐肖鈺)
