南海：全域土地綜合整治 為高質(zhì)量發(fā)展騰挪空間

7月，南海里水華穗耘谷，近800畝的早稻輕曳金黃，進(jìn)入收割期。往西南50公里處，丹灶良登孔邊的水田內(nèi)，稻穗沉沉，呈現(xiàn)出一幅豐收畫(huà)卷。

這兩大地塊都是近兩年通過(guò)全域土地綜合整治整理集約的連片農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間。從南到北，從東到西，1072平方公里的南海大地上，以全域土地綜合整治推動(dòng)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間再造的故事比比皆是。

2022年1月，南海區(qū)成為全省首個(gè)以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)。如今改革試點(diǎn)進(jìn)入出成果、出經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵一年。南海的實(shí)踐探索，為佛山深入推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為高質(zhì)量發(fā)展騰挪出了寶貴空間。

6月28日，農(nóng)機(jī)轟鳴，里水華穗耘谷數(shù)百畝早稻喜獲豐收。/佛山市新聞傳媒中心記者劉偉鵬、何志鋒攝

以政策創(chuàng)新促整治突圍

“百千萬(wàn)工程”瞄準(zhǔn)解決的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，落實(shí)到土地層面，最突出的體現(xiàn)就是土地空間的碎片化。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的高速發(fā)展，南海土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高，村級(jí)工業(yè)園平均規(guī)模僅34畝，5畝以下耕地圖斑個(gè)數(shù)占比超50%、最小僅0.3畝，空間呈現(xiàn)“插花式”布局。

面對(duì)一張已經(jīng)有著豐富涂鴉的畫(huà)布，全域土地綜合整治必須化作神筆，使出“化零為整、乾坤挪移”的功夫。

“我們想了很多辦法，構(gòu)建了行之有效的政策體系。其中‘三券’政策在全省率先推出，創(chuàng)新性很強(qiáng)?！狈鹕绞凶匀毁Y源局南海分局總工程師王煒介紹。

“三券”政策，即地券、房券、綠券，一定條件下，自愿騰退復(fù)墾，可獲得地券指標(biāo)；原有的廠房、倉(cāng)庫(kù)等非住宅物業(yè)，可以折算后形成房券；不適宜復(fù)墾為連片農(nóng)用地的現(xiàn)狀建設(shè)用地復(fù)綠后可以形成綠券，按照一定比例折算成新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

丹灶鎮(zhèn)“良銀心”千畝水田的推進(jìn)，與“三券”政策運(yùn)用密不可分。南海區(qū)整治辦下派干部馮子健介紹，這里探索采用水田與“房券”掛鉤，每畝水田獎(jiǎng)勵(lì)20平方米產(chǎn)業(yè)保障房，以此實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。同時(shí)，項(xiàng)目率先探索并實(shí)踐農(nóng)業(yè)與氫能產(chǎn)業(yè)的跨界融合，設(shè)置了一塊占地約6畝的氫水稻種植試驗(yàn)田，利用富氫水灌溉水稻。目前，該試驗(yàn)田已步入收獲季節(jié)。

“吃透政策、向上借力，讓我們這個(gè)農(nóng)業(yè)大村能夠有效壯大集體經(jīng)濟(jì)?！钡ぴ盍嫉谴妩h總支部書(shū)記羅標(biāo)英說(shuō)。

“三券”政策推行以來(lái)，累計(jì)形成地券484畝、綠券280畝、房券7600平方米，盤活低效建設(shè)用地超萬(wàn)畝。

除土地的騰挪外，資金也是一個(gè)普遍難題，尤其是低效建設(shè)用地騰退、新增耕地、集約農(nóng)用地和連片產(chǎn)業(yè)用地整備，尋找啟動(dòng)資金并不容易。

為此，南海區(qū)全力推動(dòng)資金管理、融資模式創(chuàng)新，尤其是與農(nóng)發(fā)行合作，簽訂300億元全面合作框架協(xié)議，探索出有效的辦貸流程，為全省提供經(jīng)驗(yàn)。今年，南海區(qū)還將創(chuàng)新探索制定“金券”政策，最大限度匯聚各領(lǐng)域資金資源用于土地整理。

形成多領(lǐng)域“超萬(wàn)畝”整治成效

土地是最重要的生產(chǎn)要素。通過(guò)全域土地綜合整治的有效推進(jìn)，南海的土地碎片化得到緩解，存量空間得以優(yōu)化。全區(qū)總結(jié)提煉出連片產(chǎn)業(yè)用地整備、產(chǎn)業(yè)園升級(jí)改造、低效建設(shè)用地騰退、產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)城融合綜合提升七種“南海全域+”模式，形成了多個(gè)領(lǐng)域“超萬(wàn)畝”的整治成效。

佛山市自然資源局南海分局土地綜合整治股股長(zhǎng)陳天華介紹，試點(diǎn)以來(lái)，南海區(qū)已經(jīng)完成村級(jí)工業(yè)園拆除改造累計(jì)7.92萬(wàn)畝，綜合整治累計(jì)15.2萬(wàn)畝，連片產(chǎn)業(yè)用地整備1.84萬(wàn)畝，新增耕地6300畝，農(nóng)用地集約2.86萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)約228萬(wàn)平方米，低效建設(shè)用地騰退復(fù)墾復(fù)綠約1.1萬(wàn)畝。整治出的土地，成為高質(zhì)量發(fā)展的大舞臺(tái)。

以產(chǎn)業(yè)為例，截至7月2日，南海供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地2536畝，同比增長(zhǎng)24.7%，橫向與全市五區(qū)對(duì)比，排名第一?？v向?qū)Ρ葋?lái)看，南海區(qū)2022年上半年、2023年上半年、2024年上半年產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)分別為1952畝、2033畝、2536畝，實(shí)現(xiàn)連續(xù)的高位增長(zhǎng)。

供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地，與全域土地綜合整治整備出的空間有著很高的重合度。目前，南海已將工業(yè)用地紅線從144平方公里增加至190平方公里，上半年供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地71%落在工業(yè)紅線集聚區(qū)。全域土地綜合整治中超七成連片土地用于工業(yè)發(fā)展，為實(shí)施“百千萬(wàn)工程”提供了有力支撐。

在里水，“土地整治+高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式逐步推開(kāi)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭促進(jìn)農(nóng)民增收，“三花三魚(yú)一豆一稻一果”成為高質(zhì)量農(nóng)業(yè)新名片；

在丹灶，萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)園將在“良銀心”千畝水田的基礎(chǔ)上延展規(guī)劃，萬(wàn)畝生態(tài)園以金沙島國(guó)家濕地公園為主，目前面積已達(dá)2萬(wàn)畝；

在九江，養(yǎng)殖魚(yú)塘改造項(xiàng)目推進(jìn)，帶動(dòng)漁業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)；

在西樵，平沙島新增耕地，新田“塘改”實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)提升……

今年，廣東省賦予南海區(qū)開(kāi)展耕地集中連片整治試點(diǎn)的任務(wù)。南海區(qū)以此為契機(jī)，攻堅(jiān)新增耕地3000畝的年度任務(wù)，逐步構(gòu)筑良田連片的耕地集中區(qū)。

一線案例

里水華穗耘谷：

稻花香里說(shuō)豐年

“這片大約770畝的耕地，全部種植了稻谷，這段時(shí)間將完成收割?！闭驹谔锕∩希A穗耘谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人方梓鈞向記者介紹今年早稻的收成情況。

在下了52天雨的情況下，預(yù)計(jì)這片稻田的濕谷產(chǎn)量每畝大約550公斤，達(dá)到高產(chǎn)水平?！拔覀儠?huì)在晚造時(shí)結(jié)合水稻加禾蟲(chóng)綜合套養(yǎng)模式，繼續(xù)提高耕地的價(jià)值?！狈借麾x說(shuō)。

華穗耘谷是佛山首個(gè)社會(huì)資本投資參與耕地恢復(fù)與建設(shè)的項(xiàng)目，即在政府完成土地整治后，由企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

里水的湯村、小布村是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，主要種植花卉、苗木，原本由30多個(gè)租戶承包，經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求走集約化的路子。在全域土地綜合整治工作的推動(dòng)下，華穗耘谷對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體承包，產(chǎn)業(yè)園承租面積約1600畝，新增耕地（水澆地）面積788.78畝。

方梓鈞表示，產(chǎn)業(yè)園將繼續(xù)完善特色糧食作物種植區(qū)、特色花卉設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、特色功能配套區(qū)，形成“種植業(yè)+農(nóng)業(yè)科研+教育科普+農(nóng)業(yè)旅游”多鏈條的高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

華穗耘谷項(xiàng)目也提升了集體經(jīng)濟(jì)收入。這里的土地租金從每年1050元/畝提高到3700元/畝，預(yù)計(jì)20年的土地租金收益將達(dá)1.5億元，并向周邊村莊提供大量的工作崗位，讓居民在家門口就業(yè)。

總策劃：吳禮暉、趙宗祥

執(zhí)行策劃：于祥華、路帥

采寫：佛山市新聞傳媒中心記者毛蕾、黃軼彤

(編輯：黃銀華)